國土資發(fā)［1999］318號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳）：
為建立一支與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展相適應的土地評估中介隊伍，保證評估機構獨立、客觀(guān)、公正執業(yè)，根據中共中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì )中介機構與政府主管部門(mén)脫鉤的有關(guān)精神，現就從事土地評估的中介服務(wù)機構與政府主管部門(mén)脫鉤的有關(guān)事項通知如下：
一、土地評估機構脫鉤改制的指導思想和目標
土地評估機構脫鉤改制的指導思想是：按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求，大力促進(jìn)土地評估機構的改革與重組，積極推進(jìn)中介服務(wù)機構與主管部門(mén)的脫鉤，使土地評估中介機構成為參與市場(chǎng)競爭、獨立核算、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、享有民事權利、獨立承擔民事責任的法人實(shí)體；使土地評估事業(yè)單位真正成為承擔政府公益性、職能性評估任務(wù)和技術(shù)協(xié)調工作、不再承攬中介業(yè)務(wù)的機構。
根據土地評估工作的特點(diǎn)，土地評估機構改革的具體目標是：將現有土地評估機構改制為兩類(lèi)不同性質(zhì)的機構：一類(lèi)是按《公司法》或《合伙企業(yè)法》等有關(guān)規定改制成由土地估價(jià)師或其他專(zhuān)業(yè)人員出資設立的合伙制企業(yè)或有限責任公司性質(zhì)的土地評估中介服務(wù)機構。這類(lèi)機構必須按要求與政府主管部門(mén)脫鉤，脫鉤后其從業(yè)范圍界定為市場(chǎng)中介性的土地評估，主要涉及出讓土地使用權的轉讓、出租、抵押等地價(jià)評估；亦可在特定條件下受政府委托從事公益性、職能性、社會(huì )服務(wù)性的土地評估；具有A級資質(zhì)的土地評估中介機構還可承擔企業(yè)改制及上市公司涉及的土地評估。另一類(lèi)是按《事業(yè)單位登記管理暫行條例》進(jìn)行登記，保留事業(yè)單位性質(zhì)的土地評估機構，專(zhuān)職承擔政府職能性、公益性、社會(huì )服務(wù)性的土地評估，主要涉及落實(shí)政府職能所需的評估，如基準地價(jià)、標定地價(jià)、出讓底價(jià)的評估等，這類(lèi)機構及下設的附屬評估機構將不再承擔土地評估的中介業(yè)務(wù)。
二、脫鉤改制的原則
（一）按照“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)”的原則，改變土地評估中介服務(wù)機構隸屬于某一主管部門(mén)的模式。土地評估機構改制后與政府主管部門(mén)在人、財、物等方面徹底脫鉤。
（二）兼顧國家、評估機構和個(gè)人利益，既要保證脫鉤后的土地評估中介機構必要的財產(chǎn)條件，又要防止國有資產(chǎn)流失。
（三）正確處理機構脫鉤、發(fā)展和穩定的關(guān)系，既要保證土地評估機構工作的正常運轉，又要促進(jìn)土地評估中介機構上規模、上水平，使其穩步、健康發(fā)展。
三、脫鉤的內容
從事土地評估中介服務(wù)的機構，應在人員、財務(wù)、職能、名稱(chēng)四個(gè)方面，按規定與主管部門(mén)徹底脫鉤。具體要求如下：
（一）人員脫鉤
脫鉤后的土地評估中介服務(wù)機構對人員實(shí)行自主管理。
1.評估機構的在職人員，不再列入行政或事業(yè)編制，其人事關(guān)系檔案應轉至人才交流中心保管，內部人事工作由機構自行管理，新增人員由評估機構按國家的有關(guān)規定自主向社會(huì )招聘。
2.脫鉤后，政府主管部門(mén)及其所屬企、事業(yè)單位不再任命和管理機構負責人，土地評估機構自行決定其經(jīng)營(yíng)者、管理者及法定代表人。
3.政府機關(guān)及其所屬事業(yè)單位的工作人員一律不準在土地評估中介機構中兼職、掛職。原由主管部門(mén)派到土地評估機構工作的，必須按照國家有關(guān)規定及本人志愿，決定去留，只保留一方。
（二)財務(wù)脫鉤
脫鉤后的土地評估機構，實(shí)行財務(wù)自主。
1.在脫鉤改制前，應由主管部門(mén)按照國家有關(guān)規定，對土地評估機構進(jìn)行財務(wù)審計、清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權和財產(chǎn)分割，并簽訂產(chǎn)權劃分協(xié)議書(shū)和資產(chǎn)處置意向書(shū)。財產(chǎn)分割可參照有關(guān)部門(mén)的做法由擬脫鉤的機構與主管部門(mén)協(xié)商解決。
2.在界定產(chǎn)權和進(jìn)行財產(chǎn)處置時(shí)，要本著(zhù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的原則，兼顧土地評估人員智力勞動(dòng)形成資產(chǎn)積累的特點(diǎn)。
3.脫鈞后，政府主管部門(mén)不再持有或變相持有評估機構的股份。對政府主管部門(mén)原持有的股權或出資可采取由評估機構購買(mǎi)或轉為債權的方式，一次性或逐步由其主管部門(mén)收回。
4.對原由政府部門(mén)所屬的企、事業(yè)單位出資（參股）設立的、已在土地管理部門(mén)備案的機構，在脫鉤改制后，原有企、事業(yè)單位的出資可暫時(shí)保留，但不得在評估機構中控股，多余的資金及股份，可參照上款處理。
（三）職能脫鉤
1.脫鉤后的土地評估機構納入行業(yè)管理，不再是主管部門(mén)的下屬機構，不再行使政府有關(guān)行政職能，不得以主管部門(mén)的名義執業(yè)或招攬業(yè)務(wù)，不得依靠行政權力占領(lǐng)市場(chǎng)。
2.政府主管部門(mén)不得以任何形式對脫鉤改制后的土地評估機構的執業(yè)活動(dòng)進(jìn)行行政干預，不得通過(guò)行政權力向脫鉤后的機構收取有關(guān)費用，亦不得為機構介紹客戶(hù)。
（四）名稱(chēng)脫鉤
脫鉤后的機構名稱(chēng)必須符合工商行政管理部門(mén)的規定，不得以地名、部門(mén)、單位的稱(chēng)謂直接作為評估機構的名稱(chēng)。
四、脫鉤程序與資質(zhì)評審
1.土地評估機構根據本通知精神，向主管部門(mén)提出脫鉤申請，并提交本機構人、財、物基本情況以及脫鉤改制方案。
2.主管部門(mén)與評估機構共同協(xié)商，在妥善處理好雙方人、財、物等多方面的關(guān)系后，作出同意脫鉤的批復，并報上級主管部門(mén)備案。A級機構脫鉤后應報國土資源部備案，B級或C級機構報省級土地行政管理部門(mén)備案。
3.國土資源部和省級土地行政管理部門(mén)分別對A級和B級（或C級）機構的脫鉤工作進(jìn)行檢查。
4.在脫鉤改制工作全面完成后，國土資源部和省級土地行政管理部門(mén)將只對從事土地評估中介服務(wù)的機構進(jìn)行資質(zhì)評審。
5.不再從事中介服務(wù)的土地評估事業(yè)機構，其機構和人員要求仍按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和原國家土地管理局《關(guān)于土地價(jià)格評估機構備案管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等有關(guān)規定執行。
五、其他
1.關(guān)于脫鉤改制的時(shí)間要求，土地評估中介機構脫鉤改制工作應與當前地方政府機構改革同步進(jìn)行；條件成熟的或因從事其他領(lǐng)域評估工作需要的，可在政府機構改革之前完成脫鉤改制工作；條件不成熟的，可在地方政府機構改革之后完成脫鉤改制工作，各單位可結合當地實(shí)際情況靈活掌握。
2.關(guān)于土地評估業(yè)務(wù)量的問(wèn)題。對土地評估業(yè)務(wù)量小的地方，各地在進(jìn)行評估機構脫鉤改制時(shí)可不保留事業(yè)性質(zhì)的土地評估機構，而直接將政府職能性、公益性、社會(huì )服務(wù)性的土地評估業(yè)務(wù)委托給脫鉤后的土地評估中介機構作為公益性任務(wù)承擔。在脫鉤改制的過(guò)渡時(shí)期，對沒(méi)有成立或暫時(shí)沒(méi)有能力成立土地評估中介機構的地方，市場(chǎng)性的土地評估業(yè)務(wù)可暫由事業(yè)性的土地評估機構承擔，但時(shí)間不得超過(guò)2000年9月底。
3.關(guān)于財產(chǎn)處置問(wèn)題。各主管部門(mén)在對脫鉤機構的財產(chǎn)處置問(wèn)題上，不僅要將評估人員智力勞動(dòng)的積累量化為評估機構的自有資產(chǎn)，還要為脫鉤后的機構和人員正常運轉提供工作保障、生活保障及必需的資金、包括職工住房、醫療保險、養老保險以及職業(yè)風(fēng)險基金等，不得因脫鉤改制而影響評估機構的穩定發(fā)展。同時(shí)在財產(chǎn)處置問(wèn)題上，也要防止私分國有資產(chǎn)或將界定為評估機構的資產(chǎn)轉化為個(gè)人財產(chǎn)。
4.關(guān)于對脫鉤機構的扶持和鼓勵問(wèn)題。各地土地管理部門(mén)及機構的主管部門(mén)應采取切實(shí)措施，大力鼓勵積極扶持土地評估機構的脫鉤改制，對原由評估機構使用的辦公用房、交通工具、辦公設備等，政府主管部門(mén)應給予使用上的方便和租金上的優(yōu)惠。
5.關(guān)于土地評估機構的資格審批。各地應按《公司法》《合伙企業(yè)法》等規范土地評估機構的設立，各地土地管理部門(mén)不在機構進(jìn)行工商登記前設立審批環(huán)節，不對土地評估機構的從業(yè)資格進(jìn)行審批。
土地評估機構的脫鉤改制工作是土地評估行業(yè)的一項重大改革，事關(guān)土地評估事業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)評估機構的發(fā)展與完善。各級土地管理部門(mén)要提高認識，高度重視，既要積極支持土地評估機構的脫鉤改制工作，又要做好監督、檢查工作，防止假脫鉤，確保真正建立起一支符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的中介機構隊伍。
