《求是》刊登王廣華署名文章：學(xué)習運用習近平生態(tài)文明思想“廈門(mén)實(shí)踐”經(jīng)驗 推動(dòng)國土空間生態(tài)保護修復工作邁上新臺階

       廈門(mén)是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實(shí)踐地。1988年，時(shí)任廈門(mén)市委常委、常務(wù)副市長(cháng)的習近平同志創(chuàng )造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”筼筜湖綜合治理20字方針。36年來(lái)，廈門(mén)市始終遵循習近平總書(shū)記當年提出的筼筜湖綜合治理理念和方向，堅持一張藍圖繪到底，久久為功、系統治理，從海域到流域再到全域，持續推動(dòng)生態(tài)保護修復，在優(yōu)化國土空間格局、構建優(yōu)美海灣人居環(huán)境、增強海岸帶韌性活力等方面積極探索實(shí)踐，以高水平保護修復支撐高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)了城市發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢，形成了人與自然和諧共生的生動(dòng)畫(huà)卷，為破解海灣型城市生態(tài)治理這一世界性課題、實(shí)現高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)提供了寶貴經(jīng)驗，具有重要示范意義。

 

       一、深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平生態(tài)文明思想“廈門(mén)實(shí)踐”的豐富內涵和重要價(jià)值

 

       高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上，習近平總書(shū)記將“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系”擺在“五個(gè)重大關(guān)系”的首位，強調“高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實(shí)現”。

 

       回顧和梳理習近平生態(tài)文明思想“廈門(mén)實(shí)踐”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廈門(mén)實(shí)踐”）的發(fā)展歷程，有十分清晰的歷史脈絡(luò )：一是起步探索階段，1988年時(shí)任廈門(mén)市委常委、常務(wù)副市長(cháng)的習近平同志創(chuàng )造性提出筼筜湖綜合治理20字方針，為廈門(mén)城市治水、生態(tài)建設蹚出了新路子。筼筜湖綜合治理也是我國海洋生態(tài)系統性修復的起步。二是區域拓展階段，習近平同志任福建省委副書(shū)記、省長(cháng)時(shí)提出“提升本島、跨島發(fā)展”戰略，2002年廈門(mén)開(kāi)始西海域綜合整治，開(kāi)啟了區域拓展。筼筜湖治理模式，也在福州市西湖治理中實(shí)現了首次島外復制。三是縱深推進(jìn)階段，2005年啟動(dòng)廈門(mén)島東部五緣灣綜合整治，發(fā)動(dòng)廈門(mén)城市建設史上的“淮海戰役”——環(huán)東海域綜合整治，推動(dòng)跨島發(fā)展戰略向縱深推進(jìn)，大大拓展了生態(tài)新城的發(fā)展空間。四是整體提升階段，黨的十八大以來(lái)，全面實(shí)施海堤開(kāi)口等系統整治，打通東、西海域和各個(gè)灣區的“經(jīng)脈”，建成生態(tài)型海灣城市。同時(shí)，廈門(mén)一以貫之地按照習近平總書(shū)記當年抓保護紅樹(shù)林和中華白海豚的要求，積極開(kāi)展生物多樣性保護。經(jīng)過(guò)36年不懈努力，今天的筼筜湖，已成為國內外海岸帶綜合管理的成功范例；今天的廈門(mén)，已成為全球海灣型城市高水平保護修復的引領(lǐng)者。

 

       36年“廈門(mén)實(shí)踐”在生態(tài)治理方面的成就，至少有以下七條重要經(jīng)驗：

 

       一是堅持人民至上、共建共享。1988年習近平同志主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，回應廈門(mén)市普通群眾“筼筜湖何時(shí)不再黑臭”的強烈訴求，啟動(dòng)了筼筜湖綜合治理。其后的36年，廈門(mén)市始終堅持生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民，及時(shí)解決人民群眾最關(guān)心最迫切的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；始終堅持把最美的沙灘留給百姓，構建市民親近自然的山�？臻g，實(shí)現了美好生態(tài)環(huán)境全民共享。

 

       二是堅持戰略謀劃、規劃引領(lǐng)。習近平同志當年主持編制的《1985年—2000年廈門(mén)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略》縱跨15年，前瞻性地設置生態(tài)環(huán)境專(zhuān)章，在全國首開(kāi)先河，奠定了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的主基調。廈門(mén)認真落實(shí)“跨島戰略”、凸顯城市特色與保護海灣生態(tài)相結合，一體推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設。率先在全國實(shí)現“多規合一”，在編制國土空間總體規劃和生態(tài)修復專(zhuān)項規劃中，始終錨定建設美麗廈門(mén)目標不動(dòng)搖。

 

圖為筼筜湖畔的白鷺洲公園景色。高處俯瞰，筼筜湖的一灣碧水，如同一條藍絲帶飄入鷺島廈門(mén)。
廈門(mén)市委宣傳部供圖

 

       三是堅持高位推進(jìn)、依法治理。當年綜合整治筼筜湖的會(huì )議紀要寫(xiě)明，“首先市長(cháng)要親自抓治湖，并把這項工作擺入市政府常務(wù)會(huì )議議事日程”。這一高位推進(jìn)的有力舉措，破除了體制機制障礙，改變了以往“九龍治水”的局面。筼筜湖綜合治理20字方針的第一條就是“依法治湖”，其后還陸續出臺了十余部涉湖、涉海、涉地法規，為持之以恒開(kāi)展生態(tài)保護修復提供了有力法治保障。

 

       四是堅持陸海統籌、綜合治理。筼筜湖綜合治理20字方針，鮮明體現了“追根溯源、診斷病因、找準病根、分類(lèi)施策、系統治療”的中醫整體觀(guān)。廈門(mén)強化陸海交錯帶的規劃管控，建立流域協(xié)同、區域協(xié)同的生態(tài)修復工作機制；與上游漳州建立九龍江生態(tài)補償機制，從源頭上解決流域對河口灣區的污染問(wèn)題；建立廈漳泉跨區域執法聯(lián)盟機制，促進(jìn)了陸海一體的空間資源保護和永續利用。

 

       五是堅持尊重自然、科學(xué)治理。廈門(mén)始終注重按照自然和科學(xué)規律辦事。從筼筜湖治理開(kāi)始，就重視發(fā)揮科研機構、高校專(zhuān)家的智庫作用，定期磋商重大生態(tài)問(wèn)題的科學(xué)解決方案。無(wú)論是筼筜湖的“搞活水體”，還是后來(lái)的紅樹(shù)林濕地系統重構、沙灘修復、海堤開(kāi)口等重大涉海工程建設，都是尊重自然、順應自然、保護自然和科學(xué)治理的成功實(shí)踐。

 

       六是堅持問(wèn)題導向、一灣一策。海灣整治是系統工程。廈門(mén)根據每個(gè)海灣的特點(diǎn)，明確不同的生態(tài)修復目標和區域發(fā)展目標，“一灣一策”、多措并舉。在抓住改善水動(dòng)力條件這個(gè)根本的同時(shí)，針對不同生態(tài)問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)污染治理、生態(tài)修復和岸灘環(huán)境整治，實(shí)現了生態(tài)功能和空間格局的整體提升。筼筜湖搞活水體，五緣灣灣外疏浚開(kāi)口、灣內保留濕地等，都是因地制宜、分類(lèi)施策的典型做法。

 

灣區較多、“灣中有灣”的廈門(mén)，在國內沿海地區率先提出灣區綜合整治理念，實(shí)施海堤開(kāi)口清淤整治，重構紅樹(shù)林岸線(xiàn)，修復沙灘，構建優(yōu)美海灣人居環(huán)境。圖為廈門(mén)同安灣整治前后對比，上圖為整治前畫(huà)面，下圖為整治后畫(huà)面。
自然資源部第三海洋研究所供圖

 

       七是堅持循序漸進(jìn)、久久為功。廈門(mén)始終遵循習近平同志當年提出的筼筜湖綜合治理理念和方向，始終堅持正確的政績(jì)觀(guān)和發(fā)展觀(guān)，算大賬、算長(cháng)遠賬，把生態(tài)優(yōu)先理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全領(lǐng)域全過(guò)程，一張藍圖繪到底，一任接著(zhù)一任干，不斷復制筼筜經(jīng)驗并傳承發(fā)展，最終繪就了人與自然和諧共生的美好畫(huà)卷。

 

       “廈門(mén)實(shí)踐”給予我們深刻啟示：必須注重高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護相統一，站在人與自然和諧共生的高度謀發(fā)展；必須注重重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理相協(xié)調，提高生態(tài)修復的系統性、整體性、協(xié)同性；必須注重自然恢復和人工修復相結合，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案；必須注重外部約束和內生動(dòng)力相促進(jìn)，建設生態(tài)保護修復的硬措施與軟文化；必須注重“雙碳”承諾和自主行動(dòng)相適應，積極穩妥地走好綠色低碳發(fā)展之路。

 

       “廈門(mén)實(shí)踐”體現了習近平生態(tài)文明思想從實(shí)踐上升到理論、再從理論指導實(shí)踐的科學(xué)邏輯，是習近平生態(tài)文明思想與習近平經(jīng)濟思想、習近平法治思想有機結合的范例，是美麗中國建設、人海和諧的典范�？倳�(shū)記對廈門(mén)持之以恒做好海洋生態(tài)修復予以充分肯定，彰顯了總書(shū)記對統籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的深邃思考，對全面推進(jìn)美麗中國建設、促進(jìn)人與自然和諧共生的殷切期盼�；仡�36年“廈門(mén)實(shí)踐”，我們強烈感受到，“廈門(mén)實(shí)踐”是一座豐富的寶庫，蘊含了多維重要價(jià)值。一是理論價(jià)值。“廈門(mén)實(shí)踐”豐富和拓展了“山水林田湖草是生命共同體”的內涵，堅持山水林田湖草沙海一體化保護和系統治理是新征程生態(tài)保護修復的基本遵循。二是實(shí)踐意義。“廈門(mén)實(shí)踐”全要素、全地域、全方位統籌推進(jìn)生態(tài)保護修復，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，生動(dòng)詮釋了人與自然和諧共生的深刻內涵，有力證明了“碧海銀灘也是金山銀山”。三是世界影響。“廈門(mén)實(shí)踐”為破解海灣型城市生態(tài)治理這一世界性課題提供了中國經(jīng)驗、中國方案、中國智慧。廈門(mén)獲得“國際花園城市”、“聯(lián)合國人居獎”、“東亞海岸帶綜合管理杰出成就獎”等國際獎項，便是有力證明。

 

       二、學(xué)習運用習近平生態(tài)文明思想“廈門(mén)實(shí)踐”經(jīng)驗，認真謀劃今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)保護修復工作

 

       習近平生態(tài)文明思想“廈門(mén)實(shí)踐”是統籌推進(jìn)國土空間生態(tài)保護修復的寶貴探索和生動(dòng)案例。自然資源部門(mén)認真履行“統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”，按照“嚴守資源安全底線(xiàn)、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權益”的工作定位，堅持規劃統籌引領(lǐng)，堅持激勵約束并舉，堅持山水林田湖草沙海一體化保護修復，堅持科學(xué)修復，堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，國土空間生態(tài)保護修復實(shí)現了四個(gè)轉變，即：由單一要素向系統治理轉變，由工程措施為主向自然恢復為主轉變，由末端治理向全鏈條管理轉變，由依靠財政向多元化投入轉變，初步形成有規劃引領(lǐng)、有制度保障、有資金支持、有基礎支撐的新局面，為我國生態(tài)文明建設“四個(gè)重大轉變”作出了應有貢獻。

 

       習近平總書(shū)記強調，在中國式現代化建設全過(guò)程中，我們都要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統一關(guān)系。新征程上，自然資源系統要真正把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念和行動(dòng)，貫穿于自然資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，推進(jìn)山水林田湖草沙海一體化保護和系統治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，努力通過(guò)高水平保護，厚植美麗中國的生態(tài)根基，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢。

 

       第一，健全完善國土空間生態(tài)保護修復規劃體系。進(jìn)一步摸清家底，開(kāi)展數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的自然資源調查監測，掌握自然生態(tài)狀況和修復重點(diǎn)，并啟動(dòng)實(shí)施自然生態(tài)資源監測評價(jià)預警工程，提高識別、應對重點(diǎn)地區生態(tài)狀況的能力。加快推進(jìn)“五級三類(lèi)”國土空間規劃編制工作，健全生態(tài)修復規劃體系，系統謀劃“十五五”山水治理、礦山修復、海洋修復、紅樹(shù)林保護修復等專(zhuān)項行動(dòng)計劃。強化國土空間規劃管控，啟動(dòng)規劃實(shí)施監測評估，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估，健全自然生態(tài)空間用途管制制度，切實(shí)維護“三區三線(xiàn)”劃定成果的嚴肅性。持續推進(jìn)生態(tài)系統碳匯能力建設，落實(shí)生態(tài)系統碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案確定的各項舉措，助力實(shí)現碳達峰碳中和。

 

       第二，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙海一體化保護修復。做強做亮中國山水工程品牌，科學(xué)部署、持續實(shí)施山水工程。對已完成工程盡快開(kāi)展綜合評估，系統總結大尺度國土空間生態(tài)治理成功經(jīng)驗。鼓勵開(kāi)展跨地域生態(tài)治理。協(xié)同打好“三北”工程三大標志性戰役。加強綠色礦山建設，重點(diǎn)從生態(tài)保護修復角度，科學(xué)優(yōu)化采礦工藝，真正做到“邊開(kāi)采、邊修復”。大力實(shí)施全國采礦損毀土地和矸石山、尾礦庫治理修復，出臺生產(chǎn)礦山生態(tài)修復監管意見(jiàn)，支持有條件地區開(kāi)展存量任務(wù)“清零”行動(dòng)。推進(jìn)美麗海灣建設、和美海島創(chuàng )建。建立健全流域、河口、灣區的聯(lián)動(dòng)治理工作機制，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域生態(tài)保護修復。加強用海用島項目生態(tài)修復事前論證和事中事后監管，強化自然岸線(xiàn)、無(wú)居民海島、重要濱海濕地、重要海洋生態(tài)廊道，以及紅樹(shù)林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統的保護和修復。加強互花米草、滸苔綠潮等聯(lián)防聯(lián)治。學(xué)習運用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，全面推廣全域土地綜合整治，助力建設一批和美鄉村。積極推進(jìn)城市生態(tài)保護修復，聯(lián)通城市內外山水脈絡(luò )，結合低效用地再開(kāi)發(fā)，鼓勵地上地下空間立體開(kāi)發(fā)，拓展綠色生態(tài)空間，提高城市應對氣候變化的韌性。

 

廈門(mén)致力于打造一座高顏值的生態(tài)花園之城，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活。圖為廈門(mén)園博苑鳳尾花海景觀(guān)。
廈門(mén)市委宣傳部供圖

 

       第三，不斷加強生態(tài)保護修復法規和制度建設。加強生態(tài)修復立法研究，抓緊制修訂土地復墾條例、土地綜合整治條例、礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定，配合做好生態(tài)環(huán)境法典編纂。各地結合實(shí)際制定生態(tài)保護修復地方性法規。健全工程項目全過(guò)程監督管理制度，探索土地復墾修復與重大項目建設、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整體設計、聯(lián)合審查、統籌實(shí)施、同步驗收，確保復墾修復法定義務(wù)落實(shí)。繼續嚴格管控新增圍填海和新增用島，探索建立海岸線(xiàn)占用與修復平衡制度，占一段、補一段，守牢自然岸線(xiàn)保有率。完善生態(tài)保護修復激勵機制，運用好剛出臺的政策性金融支持政策，調動(dòng)社會(huì )力量積極參與。落實(shí)好土地綜合整治、礦山生態(tài)修復、紅樹(shù)林修復新增建設用地計劃指標獎勵、采礦用地增存掛鉤等激勵政策。探索完善礦山生態(tài)修復與廢棄土地盤(pán)活利用、尾礦等資源綜合利用的激勵政策，探索建立生態(tài)修復促進(jìn)耕地、林地、園地等布局優(yōu)化的土地置換政策，推廣“生態(tài)修復+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的典型經(jīng)驗。探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)保護補償制度。推動(dòng)完善重點(diǎn)生態(tài)功能區保護補償政策，加大對生態(tài)保護紅線(xiàn)覆蓋比例較高地區的生態(tài)補償力度。嚴格督察執法，堅決杜絕生態(tài)修復中的形式主義，特別是以生態(tài)修復之名行非法采礦之實(shí)、打著(zhù)生態(tài)建設旗號破壞生態(tài)的問(wèn)題發(fā)生。

 

       第四，持續加強生態(tài)保護修復基礎能力建設。加強理論研究，圍繞脆弱生態(tài)系統的保護與修復、典型生態(tài)系統演替內在機理等重大問(wèn)題開(kāi)展攻關(guān)。加強標準研制，探索制定分區分類(lèi)技術(shù)導則，構建完善從生態(tài)問(wèn)題診斷、治理技術(shù)、監測監管到成效評估、適應性管理的技術(shù)標準體系。各地結合實(shí)際制定地方標準和規范。建設一批創(chuàng )新平臺，推廣生態(tài)修復創(chuàng )新適用技術(shù)名錄，推進(jìn)生態(tài)監測與保護修復信息技術(shù)應用�？偨Y推廣保護保育、自然恢復、輔助再生、生態(tài)重建等典型模式，形成示范引領(lǐng)。以省區市為單位制定鄉土物種推薦名錄。適時(shí)發(fā)布國家生態(tài)保護修復公報，繼續發(fā)布優(yōu)秀案例。建設生態(tài)碳匯能力鞏固提升示范基地，推進(jìn)藍碳生態(tài)系統碳儲量調查評估和碳匯監測，鼓勵地方探索開(kāi)展生態(tài)碳匯交易。充分發(fā)揮專(zhuān)家智庫作用，加強人才隊伍建設，培育造就一批生態(tài)修復領(lǐng)域高水平領(lǐng)軍人才。

 

       第五，深化生態(tài)保護修復領(lǐng)域國際合作。開(kāi)展“廈門(mén)實(shí)踐”國際交流研討，將其中蘊含的中國經(jīng)驗、中國方案進(jìn)一步推向全世界，引領(lǐng)世界海灣型城市生態(tài)治理。用好雙邊多邊議程，積極響應聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程和關(guān)于氣候變化、生物多樣性等公約，深度參與全球生態(tài)治理，加強與周邊國家開(kāi)展生態(tài)治理合作。積極搭建國際交流平臺，充分發(fā)揮全球濱海論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇海洋合作專(zhuān)題論壇、“基于自然的解決方案”亞洲中心等平臺作用，加強與生態(tài)保護修復國際組織以及先進(jìn)國家相應機構交流合作，吸收借鑒國外生態(tài)治理先進(jìn)經(jīng)驗。

 

       三、扎實(shí)推動(dòng)習近平生態(tài)文明思想“廈門(mén)實(shí)踐”經(jīng)驗在全國落地見(jiàn)效

 

       新時(shí)代新征程，我們要切實(shí)增強學(xué)習宣傳運用“廈門(mén)實(shí)踐”經(jīng)驗的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)保護修復再上新臺階，助力生態(tài)文明建設，助推高質(zhì)量發(fā)展。

 

       在深學(xué)篤行習近平生態(tài)文明思想上下功夫。習近平總書(shū)記在廈門(mén)工作時(shí)提出“山上戴帽、山下開(kāi)發(fā)”，到寧德提出“水庫、錢(qián)庫、糧庫”，到三明提出“青山綠水是無(wú)價(jià)之寶”，先后5次到長(cháng)汀指導水土流失治理，再到浙江提出“綠水青山就是金山銀山”，走到哪里就把生態(tài)文明思想的種子播撒到哪里。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記親自擘畫(huà)生態(tài)文明建設，從青藏高原到長(cháng)江黃河，從林海雪原到桂林山水，從烏梁素海到南海之濱，引領(lǐng)全黨全國人民在中國大地上繪就了新時(shí)代的壯美河山。我們必須扎實(shí)踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)總書(shū)記關(guān)于自然資源工作的重要指示批示精神，努力當好習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實(shí)踐行者、不懈奮斗者。

 

       在馳而不息狠抓落實(shí)上下功夫。“廈門(mén)實(shí)踐”的一條重要經(jīng)驗就是必須久久為功、善作善成，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)。我們要按照習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上“四個(gè)抓落實(shí)”的重要講話(huà)精神，主動(dòng)作為、敢于擔當，因地制宜、狠抓落實(shí)，堅決杜絕生態(tài)保護修復中的形式主義、官僚主義。要強化生態(tài)保護修復與空間規劃、用途管制、調查監測、要素供給、產(chǎn)權管理的政策耦合和管理協(xié)同，在法規制度上敢于破題。

 

       在嚴守廉政廉潔底線(xiàn)上下功夫。我們要深入貫徹習近平總書(shū)記在二十屆中央紀委三次全會(huì )上的重要講話(huà)精神和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì )議要求，建立健全內控機制，扎緊制度籠子，用制度管人管事管權。壓實(shí)主體責任，加強過(guò)程管理，嚴格防范工程各環(huán)節違規行為。嚴格落實(shí)資金管理各項規定，使財經(jīng)紀律成為硬約束，把每一分錢(qián)都用在生態(tài)修復最要緊的地方，產(chǎn)生最佳的綜合效益。(來(lái)源：《求是》2024/11)