蘇州天元土地房地產(chǎn)評估有限公司 徐進(jìn)亮 堯羽菲 宋佳波
摘要：促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現是自然資源管理部門(mén)的重要職責，2021年自然資源部在全國多地啟動(dòng)了自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)工作。在各地試點(diǎn)工作加緊開(kāi)展的背景下，作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的重要環(huán)節之一，建立一套科學(xué)合理、可工程化實(shí)施的價(jià)值評估核算體系，是首要探索的研究方向。本文立足于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估的現有研究基礎，結合試點(diǎn)地區蘇州市吳中區金庭鎮的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算實(shí)踐，探索構建自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估體系，提出重點(diǎn)研究?jì)热�，為其他試點(diǎn)地區開(kāi)展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估核算工作打下一定基礎。
關(guān)鍵詞：自然資源； 生態(tài)產(chǎn)品； 評估核算
2021年4月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出要加快推動(dòng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。作為促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的主要職責部門(mén)，自然資源部按照中央的有關(guān)要求，于2020年4月和10月發(fā)布了第一批和第二批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現典型案例，隨后在2021年在蘇州市吳中區等全國6個(gè)城市內先后啟動(dòng)了“自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)”。試點(diǎn)工作要求加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，為后續探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑夯實(shí)基礎，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制提供理論和實(shí)踐支撐。
2021年6月《自然資源分等定級通則》《自然資源價(jià)格評估通則》兩項行業(yè)標準的頒布，力求擴大自然資源領(lǐng)域評價(jià)評估范圍。雖然兩項通則對于自然資源生態(tài)價(jià)值有所提及，但未有詳盡說(shuō)明；而生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估卻是現階段自然資源部開(kāi)展試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)內容之一。因此，本文基于兩項通則，結合蘇州市吳中區開(kāi)展的自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)工作，對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估工作開(kāi)展一些探索研究。
1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估基礎
1.1 生態(tài)產(chǎn)品概念與分類(lèi)
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區規劃的通知》將生態(tài)產(chǎn)品定義為“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調解功能、提供良好人居環(huán)境的自然產(chǎn)品，包括清新的空氣、清潔的水源、茂盛的森林、適宜的氣候等”[1]。綜合考慮國內政策文件對生態(tài)產(chǎn)品概念的界定、地方實(shí)踐對價(jià)值實(shí)現機制的探索和國內外學(xué)術(shù)研究對生態(tài)系統服務(wù)內涵的分析，生態(tài)產(chǎn)品是指“良好的生態(tài)系統以可持續的方式提供的滿(mǎn)足人類(lèi)直接物質(zhì)消費和非物質(zhì)消費的各類(lèi)產(chǎn)出”[2]。
生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)目前沒(méi)有統一的規范標準，造成現有的生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)不一。1）參照MA生態(tài)系統服務(wù)功能分類(lèi)將生態(tài)產(chǎn)品劃分為有形產(chǎn)品、支持調節服務(wù)、美學(xué)景觀(guān)服務(wù)[3]；2）依據公共產(chǎn)品理論可分為全國性公共生態(tài)產(chǎn)品、區域或流域性公共生態(tài)產(chǎn)品、社區性公共生態(tài)產(chǎn)品和“私人”生態(tài)產(chǎn)品[4]；3）依據生態(tài)系統服務(wù)分類(lèi)可分為供給服務(wù)、調節服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)四個(gè)大類(lèi)。目前在浙江麗水、南京高淳等地開(kāi)展的生態(tài)系統生產(chǎn)總值核算中，是將生態(tài)產(chǎn)品劃分為物質(zhì)形態(tài)生態(tài)產(chǎn)品、調節服務(wù)形態(tài)生態(tài)產(chǎn)品與文化服務(wù)形態(tài)生態(tài)產(chǎn)品。此種分類(lèi)方式在國內受到廣泛肯定，分類(lèi)體系較為成熟，同時(shí)也為建立生態(tài)系統生產(chǎn)總值核算體系奠定了堅實(shí)基礎。
1.2 現行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法
以行政區域單元生態(tài)產(chǎn)品總值為主的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，遵循先物質(zhì)量、再價(jià)值量的原則。首先統計生態(tài)系統在一段時(shí)間內提供的不同生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)量，然后優(yōu)先采用市場(chǎng)價(jià)格，暫無(wú)市場(chǎng)定價(jià)的產(chǎn)品采用替代市場(chǎng)技術(shù)和模擬市場(chǎng)技術(shù)（見(jiàn)下圖），計算不同生態(tài)產(chǎn)品的單價(jià)，最后核算行政區域單元內的生態(tài)產(chǎn)品總值。
圖1 常用生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法
現行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系發(fā)展較為成熟，能評估出生態(tài)產(chǎn)品所蘊含的經(jīng)濟價(jià)值，核算的是地區“生態(tài)底賬”，可以在“兩山”轉化的識價(jià)值、摸家底、助轉化等環(huán)節發(fā)揮積極作用。但是因為側重于生態(tài)系統生產(chǎn)總值的核算，著(zhù)重于體現綠色生產(chǎn)能力，還是存在一些問(wèn)題：如理論基礎不夠完善；指標缺少可對比數據，受主觀(guān)因素影響較大；收益預測難度較大，適用范圍��；統計工作量大，不易計算資產(chǎn)未來(lái)收益；核算結果體現的是一個(gè)宏觀(guān)平均化的量值，無(wú)法完全反映區域的具體生態(tài)系統特征等等。因此，以更扎實(shí)的兩個(gè)通則等技術(shù)體系為依托，解決生態(tài)資源在流通領(lǐng)域的價(jià)值計量和轉移問(wèn)題，考慮不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品的商品屬性，構建一套在自然資源框架內的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估體系。
2 探索構建自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估體系
本文從理論與實(shí)踐進(jìn)行探索，依托《自然資源分等定級通則》與《自然資源價(jià)格評估通則》兩項行業(yè)標準，系統性梳理生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估思路。
2.1 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估的理論探索
2.1.1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估以自然資源資產(chǎn)價(jià)值評估為支撐
《意見(jiàn)》中明確指出，以自然資源和生態(tài)環(huán)境調查監測體系為依托，在生態(tài)產(chǎn)品基礎信息調查基礎上，探索不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標準化。自然資源分類(lèi)、確權、調查是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工作的基礎，生態(tài)產(chǎn)品的調查、分類(lèi)等工作是建立在明確的自然資源基礎信息之上，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑下的生態(tài)補償、賠償與生態(tài)指標交易等工作開(kāi)展則是建立在明晰的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權基礎之上。因此，對自然資源資產(chǎn)價(jià)值的評估是開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作的基礎和支撐，是自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估的重要參考依據。
2.1.2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估是自然資源生態(tài)價(jià)值評估的延續
自然資源資產(chǎn)是指有法可依、可確權、可定價(jià)、具有稀缺性、有特定空間形態(tài)邊界的自然資源[5]。生態(tài)資產(chǎn)則是具有生態(tài)效益的自然資源資產(chǎn)，能進(jìn)一步轉化為生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品作為生態(tài)資產(chǎn)的產(chǎn)出，價(jià)值評估核算可以看作是生態(tài)資產(chǎn)評估核算的延伸，更是自然資源生態(tài)價(jià)值評估的延續。
《自然資源價(jià)格評估通則》中對于自然資源生態(tài)價(jià)值定義解釋?zhuān)瑢?zhuān)指自然資源生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值，包括供給服務(wù)、調節服務(wù)和支持服務(wù)四類(lèi)惠益的貨幣化[6]。由此更加印證了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估是自然資源生態(tài)價(jià)值評估的延續這一觀(guān)點(diǎn)。
圖2 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估核算理論邏輯
本文認為，自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估，可在自然資源調查的基礎上，厘清生態(tài)資產(chǎn)，劃分生態(tài)產(chǎn)品種類(lèi)，通過(guò)對生態(tài)產(chǎn)品的數量、質(zhì)量、權屬、結構、空間分布等信息的調查，以《自然資源分等定級通則》與《自然資源價(jià)格評估通則》為參考，從生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量、稀缺程度、市場(chǎng)認可度等方面，構建生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)利用、生態(tài)文化、生態(tài)管理等多因素指標體系，科學(xué)劃定不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品等級，綜合考慮生態(tài)保護與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本，運用適當的方法對各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格評估，綜合計算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，構建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估核算體系。
2.2 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估的實(shí)踐探索
蘇州市吳中區金庭鎮地處太湖中心區域，是全國唯一的整島風(fēng)景名勝保護區，擁有長(cháng)三角地區極為稀缺的生態(tài)環(huán)境和自然人文資源�；诮鹜ユ們�(yōu)異的自然資源稟賦，自然資源部在蘇州市吳中區太湖生態(tài)島（金庭鎮）開(kāi)展了自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。
根據金庭鎮現階段三調地類(lèi)統計，金庭鎮園地為主要地類(lèi)，約占整島土地面積的一半，以果園與茶園為主，多種植有柑桔、青梅、銀杏、枇杷、楊梅、銀杏、石榴等水果以及“碧螺春”綠茶等。其次為林地，約占整島土地面積的六分之一，包括喬木林地、竹林地、灌木林地等，主要是馬尾松為主的針葉樹(shù)和常綠闊葉樹(shù)的混交林。
園地與林地作為金庭鎮生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出的主要載體，本文以此作為切入點(diǎn)，開(kāi)展評估核算實(shí)驗，總結案例經(jīng)驗，逐步將以果、茶、林為代表的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系擴展運用到其他自然資源領(lǐng)域。
2.2.1 金庭鎮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算實(shí)踐案例
步驟一：金庭鎮園地、林地資源調查及價(jià)值核算。通過(guò)對園地、林地資源的調查，依據《自然資源分等定級通則》與《自然資源價(jià)格評估通則》，結合金庭鎮農用地基準地價(jià)成果，將園地、林地分等定級，評估各個(gè)等級園地、林地平均價(jià)格和租金價(jià)格，核算園地、林地資源資產(chǎn)的經(jīng)濟價(jià)值，編制園地、林地分等級平均價(jià)值表。
步驟二：金庭鎮水果、茶葉、林木資源調查及價(jià)值核算。對水果、茶葉、林木資源進(jìn)行橫向的品種分類(lèi)和縱向的品相分類(lèi)，構建多因素評價(jià)指標體系對水果、茶葉、林木產(chǎn)品進(jìn)行綜合定級，采用質(zhì)量分級、均值均價(jià)的核算方法，依據市場(chǎng)定價(jià)，科學(xué)計算不同種類(lèi)、不同品相的水果、茶葉、林木價(jià)值，分別編制果、茶、林分等級平均價(jià)值表。
步驟三：以園地、林地及水果、茶葉、林木分等級平均價(jià)值表為基礎，分別編制園地、林地及水果、茶葉、林木資源資產(chǎn)經(jīng)濟價(jià)值量表，用以反映一段時(shí)間內園地、林地及水果、茶葉、林木的期初存量、增加量、減少量、期末存量，為后續開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估提供參考。
步驟四：明確金庭鎮生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)和對應的價(jià)值核算指標以及具體算法、數據來(lái)源、統計口徑等，形成以園地、林地及水果、茶葉、林木相結合為代表的，生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值相結合的綜合評估核算體系，同步編制生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量與價(jià)值量表，構建工程化實(shí)施的金庭鎮自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。
圖3 金庭鎮自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系
2.2.2 案例啟示
啟示一：可將金庭鎮園地、林地及水果、茶葉、林木的分等定級和價(jià)值評估經(jīng)驗，逐步拓展應用到耕地、草地、水域等生態(tài)資源環(huán)境中，探索對自然資源領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)、統一、規范的分等定級與價(jià)格評估，進(jìn)而更加準確地核算各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
啟示二：借鑒“物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值+自然資源資產(chǎn)價(jià)值”核算思路，探索構建自然資源領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標體系和價(jià)值計量方法，編制生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量與價(jià)值量表，為進(jìn)一步研究生態(tài)產(chǎn)品從初級產(chǎn)品到終端產(chǎn)品的價(jià)值增值核算，為全面反映生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現程度提供思路。
啟示三：根據自然資源領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品的分等定級與價(jià)值評估結果，以及生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量與價(jià)值量表，可借鑒土地開(kāi)發(fā)利用適宜性評價(jià)模式，從生態(tài)產(chǎn)品保護情況、供給能力、價(jià)值潛力、實(shí)現路徑等方面開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用適宜性評價(jià)工作，劃定生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)適宜性等級，確定各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用方向和優(yōu)先次序，探索促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品等級質(zhì)量與價(jià)值提升的路徑。
3 展望與思考
自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估的研究應重點(diǎn)向三個(gè)方面開(kāi)展：
一是研究建立科學(xué)合理的自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)體系，在明確自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品內涵的基礎上，明確生態(tài)產(chǎn)品調查對象，拓寬自然資源調查范圍，為后續生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等工作奠定基礎。
二是在自然資源價(jià)格評估的理論和框架下，研究構建自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估方法、理論與框架，在形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)體系的同時(shí)進(jìn)一步健全自然資源資產(chǎn)核算體系。
三是研究自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估成果在自然資源資產(chǎn)管理與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工作中的應用，重點(diǎn)是在自然資源資產(chǎn)平衡表和生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量與價(jià)值量表編制、自然資源資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現評價(jià)考核、生態(tài)補償政策制定、開(kāi)展生態(tài)指標交易（如森林覆蓋率交易、碳匯交易）、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量等級提升工程等方面的應用。
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